ВЕСТНИК №8

 

Уважаемые партнеры!

 

В очередном номере «Вестника» Вашему вниманию предлагаются:

 

  1. Актуальная информация о проблемных вопросах электроснабжения предприятий (часть 2)
  2. Практические вопросы охраны торговых предприятий и паспортизации объектов торговли
  3. Разъяснения законодательства о материальной ответственности работников  

 

***

 



Даешь энергию!

 

В прошлом номере «Вестника» мы обсуждали вопросы стоимости электричества и выбора оптимальных тарифов. Сегодня поговорим о ситуации, когда проблема кроется в ненадлежащем качестве услуг поставщика – недостаточном напряжении в сети или вовсе, отсутствии тока.

Как правило, торговые предприятия, будь то рынки, ярмарки либо торговые комплексы заключают с поставщиком типовые договоры, где среди прочих условий содержится обязательство поставщика поддерживать в точке поставки показатели качества электроэнергии в соответствии с требованиями технических регламентов и иных обязательных требований.

 

Хавронья, хрюкай лучше, а то качество падает!

Это условие основано на требованиях закона. Согласно пункту 1 статьи 539 и пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

В п. 65 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" также установлено, что качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Что же такое качество электроэнергии, как его «пощупать» и измерить?

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в Государственном стандарте 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". Согласно п. 5.2. указанного ГОСТа отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети.

В соответствии с п.1 ст. 38 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующие поставщики отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно п. 115 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 в случаях ограничения режима потребления электрической энергии сверх сроков, определенных категорией надежности снабжения, установленной в соответствующих договорах, нарушения установленного порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также отклонений показателей качества электрической энергии сверх величин, установленных техническими регламентами и иными обязательными требованиями, лица, не исполнившие обязательства, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации и договорами ответственность.

 Из приведенного следует, что если в нарушение норм закона и условий договора поставщик не поддерживает в точке поставки показатели качества электроэнергии в соответствии с требованиями ГОСТа 13109-97, то его можно привлечь к ответственности через суд (как правило, арбитражный), а также потребовать устранения нарушений качества электроэнергии и поднять вопрос о штрафных санкциях (о перерасчете).

 Еще одним животрепещущим вопросом для партнеров Гильдии остается установка приборов учета (счетчиков) энергии и связанные с этим проблемы. Имеются, например, случаи, когда энергетики устанавливают счетчики с автоматикой отключения при превышении установленной нагрузки. На доводы о том, что только пусковой ток холодильного оборудования заставляет автоматику срабатывать и обесточивает все предприятие, электрики реагируют слабо и неохотно.

Между тем, согласно п.п. 138, 139 «Основных положений» для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Таким образом, счетчик должен «учитывать» но не управлять потоками энергии. Внедрение же любых автоматических систем, наподобие, той, о которой писалось выше, возможно только по согласованию с потребителем. Это же подтверждает и анализ п. 71 «Основных положений», согласно которому в случае если объем фактически потребленной электрической энергии и услуг по ее передаче определяется с использованием приборов учета, в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) определяются: а) технические данные приборов; б) требования, предъявляемые к условиям эксплуатации и сохранности приборов; в) порядок и периодичность передачи данных коммерческого учета потребителем; г) срок восстановления работоспособности прибора учета в случае его временного выхода из эксплуатации или утраты; д) условие об обязательности обеспечения периодического доступа электриков к приборам учета для цели проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний.

Гильдия предлагает своим партнерам внимательнее относиться к вопросам энергоснабжения предприятий, так как близится конец года, РЭК-Департамент цен и тарифов края предложит новые тарифы, выбрать из которых можно будет в течение месяца! Не пропустите этот срок, для чего теснее взаимодействуйте с поставщиками электричества, получайте от них справки и принимайте решения.

 

***

 

Ох, рано встает охрана

 

В последнее время участились обращения партнеров Гильдии по вопросам охраны своих предприятий и обеспечения защищенности в условиях ЧС.

Здесь следует отметить, что обязанность управляющей компании по охране розничного рынка прямо установлена профильным законом, а именно, статьей 14 Закона «О розничных рынках» № 271-ФЗ. Многие партнеры понимают это так – наем пенсионера на должность сторожа. При всей целесообразности такого подхода, он никак не согласуется с действующим законодательством.

Согласно статьям 3, 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

К охранным услугам относится и охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении. Отсюда следует, что охрану рынка (как и торгового комплекса) могут обеспечивать вневедомственная охрана, ЧОПы, либо иные специализированные организации, имеющие лицензии. Расходы на охрану территории рынка обычно включают в стоимость торгового места.

Торговые комплексы вправе брать оплату за обеспечение охранных услуг отдельно, но и в этом случае ТК несет ответственность за их качество перед арендаторами самостоятельно (как и рынок). 

Особняком стоит вопрос паспортизации объекта. Здесь следует разобраться подробнее.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 14 устанавливает, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций и т.д.

Таким образом, любое юридическое лицо обязано обеспечивать безопасность на подведомственных объектах путем осуществления комплекса мероприятий. Разработка паспорта безопасности в данном законе и законах о противодействии терроризму прямо не упоминается.

Однако обязанность управляющих компаний по разработке паспорта безопасности введена прямым требованием нашего профильного закона №271-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", паспорт безопасности розничного рынка составляется в отношении розничного рынка, организованного в порядке, установленном Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", с учетом его типа, номенклатуры и объема реализуемых на рынке товаров и оказываемых услуг (выполняемых работ).

Данным постановлением Правительства устанавливается типовая форма паспорта и издано оно во исполнение упомянутого закона №271-ФЗ.

Часть 5 статьи 14.34 КоАП РФ гласит, что организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, паспорт безопасности пока обязателен к наличию только на розничных рынках – в силу прямого требования закона.

    Что касается иных объектов, в том числе предприятий торговли, то здесь необходимо отметить следующее.

С целью повышения эффективности государственной политики в области обеспечения защищенности населения России от угроз природного, техногенного и террористического характера 13.11.2004 г. состоялось совместное заседание Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации.

Протоколом указанного заседания была определена обязательность разработки паспортов безопасности опасных объектов во всех без исключения субъектах РФ. Организация указанной деятельности была возложена на руководителей областей (краев, республик). При этом МЧС России уполномочили на разработку типового для всех субъектов РФ паспорта безопасности опасного объекта, который был разработан и утвержден приказом МЧС России от 04.11.2004 г. №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

В Краснодарском крае действует Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 N 1048-р "О разработке паспортов безопасности на опасные объекты Краснодарского края".

                Согласно данному распоряжению, ГУКК "Управление по обеспечению реализации государственных полномочий Краснодарского края в области пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны" предписывается провести анализ материалов, поступивших от органов местного самоуправления, о состоянии опасных объектов и составить график очередности их паспортизации.

Отсюда следует, что паспорт безопасности объекта надлежит оформлять после включения предприятия в специально составленный перечень опасных объектов. В Москве, например, крупные предприятия торговли обязаны составлять такие паспорта. В Краснодарском крае прямых предписаний для ТК, ТЦ и иных предприятий торговли, в т.ч. ярмарок, прямо не установлено. Ответственности (административной) за отсутствие паспортов безопасности не установлено.

 

***

 

Если друг оказался вдруг

 

Согласно действующему законодательству сотрудник, причинивший организации материальный ущерб, обязан его компенсировать. Порядок данной компенсации будет зависеть от того, в какой форме оформлены отношения этого гражданина и организации.

При заключении работником трудового договора вопросы материальной ответственности работника перед работодателем регулируются ТК РФ, в котором напрямую прописана обязанность работника о возмещении прямого действительного ущерба. Кроме того, сотрудник организации несет материальную ответственность и в том случае, когда он повредил имущество третьего лица, и этот вред был вынужден компенсировать работодатель.

В соответствии с нормами российского трудового права материальная ответственность может быть как ограниченной, так и полной.

 

Излишняя строгость работодателю не к лицу

 

По общему правилу за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное специально не оговорено законодательством. Чаще всего такая ответственность наступает, когда работник по неосторожности допустил брак в работе, или испортил оборудование, спецодежду, либо своими действиями привел к наложению штрафа на организацию (например, бухгалтер неверно заполнил налоговую декларацию). Во всех этих и подобных этим случаях ограниченной материальной ответственности с виновного сотрудника нельзя взыскать сумму, которая превышает его среднемесячный заработок. Так, например, если ущерб оценивается в 12 000 руб., а среднемесячный заработок данного сотрудника составляет 10 000 руб., то уплатить организации он обязан только 10 000 руб., а оставшиеся 2000 руб. организация должна будет покрыть за счет собственных средств или за счет выплаты страховой компании, если имущество было предварительно застраховано.

Размер удержания при каждой выплате заработной платы не может превышать 20%. При ограниченной материальной ответственности взыскание с работника производится на основании приказа руководителя.

Полная материальная ответственность предполагает компенсацию причиненного сотрудником ущерба в полном объеме. Согласно ст. 242 ТК РФ данный вид материальной ответственности наступает в строго указанных законом случаях. Например, когда действующим законодательством на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей; прямой недостачи и т.д.

Полная материальная ответственность предполагает заключение с сотрудником договора о материальной ответственности в письменном виде. Заключать этот вид договоров можно только с работниками, которые достигли 18 лет и непосредственно обслуживают или используют денежные, товарные ценности или иное имущество организации (ст. 244 ТК РФ). Перечень работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры материальной ответственности, утвержден постановлением Минтруда России от 31.12.02 г. N 85.
           При полной материальной ответственности нередко встречаются ситуации, когда сумма ущерба больше, нежели средний заработок виновного лица. В этом случае сумма ущерба в пределах среднего заработка взыскивается по приказу руководителя, а величина ущерба, превышающая средний заработок, – только на основании решения суда, несмотря на наличие договора о полной материальной ответственности.

Если работник согласен добровольно возместить ущерб, то должно быть оформлено письменное соглашение о добровольном возмещении ущерба, предусматривающее конкретные условия возмещения. Добровольное возмещение применимо абсолютно в любой ситуации – и при полной, и при ограниченной материальной ответственности работника.

Таким образом, при добровольном возмещении учитываются интересы не только работодателя, но и работника, что позволяет сторонам разрешить проблему наиболее эффективно и быстро.
                Желаем Вам разрешать такие вопросы со своими работниками максимально эффективно, «по-человечески».

 

***

 

В подготовке очередного выпуска «Вестника» использовались вопросы и предложения, представленные ООО «Лиза», ОАО «Выселковское», ООО «Славянский рынок», ООО «Юлия Долженко Б.Л.».

 

 

 

Главный редактор

заместитель Генерального директора

НП «Краснодарская краевая гильдия рынков»                                                              

 

С.С. Роман